Op 22 mei heeft de fractie van JA21 vragen gesteld over de Uitvoerings-en Handhavingsstrategie Omgevingsdienst.
"In de Statencommissie van 7 mei jl. stond o.a. de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie van de Omgevingsdienst (RUD) op de agenda. De Omgevingsdienst Drenthe voert namens de twaalf Drentse gemeenten en de provincie Drenthe taken uit op het gebied van milieu en leefomgeving.
De belangrijkste verantwoordelijkheden zijn:
Vergunningverlening: Het beoordelen en afgeven van omgevingsvergunningen, met name op milieugebied.
Toezicht en handhaving: Het controleren of bedrijven en instellingen voldoen aan milieuregels en het handhaven bij overtredingen.
Advisering: Het adviseren van gemeenten en provincie over milieuthema's zoals bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid asbest, stikstof, vuurwerk, duurzame energie en windenergie .
Deze taken worden uitgevoerd in mandaat, wat betekent dat de Omgevingsdienst bevoegdheden van de gemeenten en provincie uitoefent onder hun verantwoordelijkheid. Het is bij de vragen die wij hebben over het besproken strategiedocument van belang op voorhand op te merken dat de provincie en gemeenten verantwoordelijk zijn voor de kaders: de gehanteerde (milieu-)normen voor zover de landelijke regelgeving daar vrijheidsgraden in laat, de prioritering bij bijvoorbeeld handhavingsactiviteiten van de RUD en de ingezette menskracht. De RUD biedt daar tegenover specialistische kennis: ze voert uit en adviseert de hiervoor genoemde overheden. Onze vragen gaan alle over de kaders die we stellen. Een goed functionerend milieu- en omgevingsbeleid verdient opdrachtgevers die hun politieke verantwoordelijkheid nemen en daarvoor bijvoorbeeld vastleggen hoe risico's worden afgewogen tegen bijvoorbeeld landgebruik en economie.
Vandaar de volgende vragen:
- Waarom ontbreekt in het strategiedocument een paragraaf bollenteelt, en een paragraaf vervoer?
Onder meer de omgeving van ondergrondse aardgasleidingen en verkeer vervoer verdient een afweging op externe veiligheid (lokale overheden wegen cf. de regelgeving binnen een aandachtsgebied groepsrisico af).
- Waarom ontbreekt het kader waar binnen aandachtsgebieden externe veiligheid wordt afgewogen?
- Als er wel een kader wordt gebruikt welke zijn dat ?
- Hoe wordt daarbij geschakeld met de omgevingsdienst Groningen waar de vergunning en handhaving van de BRZO bedrijven in Drenthe wordt uitgevoerd?
De RUD heeft te maken met verschillende overheden ic de provincie en de Drentse gemeenten. Denk bijvoorbeeld aan de politieke discussie in de gemeente Westerveld over lelieteelt terwijl de provincie en sommige gemeenten hier een meer passieve houding in innemen. Wij missen een paragraaf over de "eenheid in verscheidenheid" daar waar de omgevingsdienst met verschillende opdrachtgevers met hun eigen electoraat en politieke agenda werkt.
- Waarom is dit niet opgenomen in dit U-H strategie?
- Preventie staat weliswaar centraal in het overigens budgetneutraal beleid, maar of en in hoeverre worden de mogelijkheden daarvoor vanwege de politieke werkelijkheid dan beïnvloed?
- Wat wordt in het document verstaan onder hoog- en laag milieurisico?
Het beleid ziet vooral toe op situaties met een acuut gevaar.
- Wat is in deze de definitie van acuut gevaar?
- Ook in relatie tot het meer stochastisch gezondheidsrisico van sommige milieubelastende activiteiten?
De focus zal, zo valt te lezen, sterk liggen op illegale situaties en ook binnen de vergunning zijn er immers nog steeds risico's voor de omgeving.
- Hoe gaan we om met de wel risicovolle vergunde situaties?
De zgn. "top 10 activiteiten: zijn gescoord op mogelijke milieuschade, in combinatie (dus EN) bestuurlijke complexiteit als ook ondemijningsrisico. Door deze 3 onafhankelijke factoren in de weging is immers niet meer na te gaan of er een hoog milieurisico blijft liggen omdat de invloed van de keuze van bijvoorbeeld bestuurlijke complexiteit wat er leidt tot een onduidelijk kader zonder vermelding van achtergrond (lees de gebruikte factoren in deze rekenregel).
- JA21 Drenthe vraagt daarom dit kader te verduidelijken opdat de Staten beter begrijpen waarvoor zij hebben ingestemd. Kan dit nagestuurd worden?
Namens de fractie van JA21,
Dick van de Brand
Harry Omlo"